Aprilie 2011

Eficiența utilizării resurselor –
un imperativ în afaceri

RO

Creșterea economiei mondiale și sporirea populației globale (9 miliarde
până în 2050) au ca rezultat consumul rapid al resurselor naturale ale
Pământului.
Resurse precum apa, solul, aerul curat și serviciile ecosistemice sunt vitale
pentru sănătate și pentru calitatea vieții, însă sunt disponibile doar în
cantități limitate.
Concurența tot mai mare pentru anumite resurse va duce la deficite și la
creșterea prețurilor, ceea ce va afecta economia Europei.
Resursele trebuie să fie gestionate mai eficient pe durata întregului ciclu
de viață, de la extracție, transport, prelucrare și consum până la eliminarea
deșeurilor.
Acesta este motivul pentru care Comisia insistă pe „eficiența utilizării
resurselor”. Eficiența utilizării resurselor înseamnă să producem mai multă
valoare cu mai puține resurse și să ne schimbăm obiceiurile de consum.
Aceasta va limita riscul apariției de deficite și va menține impactul asupra
mediului în limitele naturale ale planetei.
Este un principiu general care se aplică tuturor resurselor naturale, de la
alimente, lemn și biodiversitate până la energie, metale, sol, apă, minerale,
atmosferă și pământ.

© Arkady, Shutterstock

Creșterea eficienței utilizării resurselor în Europa reprezintă un mijloc prin
care obiectivele de politică economică, socială și de mediu se pot atinge
mai ușor, mai sigur și cu costuri mai mici.

Eficiența utilizării resurselor este o componentă esențială a programului
Europa 2020, strategia UE pentru stimularea creșterii economice și
a creării de locuri de muncă pe următorii zece ani. Strategia vizează să
încurajeze o creștere economică inteligentă (bazată pe cunoaștere și
inovare), sustenabilă (creșterea bazată pe principii ecologice va fi mai
sustenabilă pe termen lung) și favorabilă incluziunii (nivelurile ridicate
de ocupare a forței de muncă asigură o coeziune socială și teritorială
îmbunătățită).
Cele șapte obiective principale ale strategiei includ o inițiativă pentru
o utilizare mai eficientă a resurselor în Europa, care asigură un cadru
de acțiune pe termen lung, susținând programe politice pentru
mediu și schimbări climatice, energie, transport, industrie, agricultură,
pescuit și dezvoltare regională. Scopul este acela de a crește siguranța
investițiilor și a inovării și de a crea oportunități pentru o creștere
economică sustenabilă, asigurându-ne că toate domeniile de acțiune
relevante iau în calcul, în mod coerent, eficiența utilizării resurselor.

a tehnologiilor existente, cum ar fi sursele de energie regenerabilă și
vehiculele electrice, și prin investiții într-o infrastructură bazată pe
emisii scăzute de carbon. Pe lângă reducerea drastică a importurilor
de petrol și gaz, aceasta ar reduce substanțial poluarea aerului,
conducând la economii considerabile legate de cheltuielile cu
sănătatea și de măsurile de control al poluării.
Pentru autoritățile fiscale, există de asemenea implicații de ordin
fiscal. Creșterea veniturilor pe baza utilizării resurselor și nu pe
baza forței de muncă poate ajuta la echilibrarea finanțelor publice,
fără a afecta negativ competitivitatea, dar susținând în mod
semnificativ crearea de locuri de muncă. Este o modalitate de
a îmbunătăți eficiența programelor de cheltuieli.

© selfnouveau, Shutterstock

Contextul politic: Europa 2020

Care sunt beneficiile preconizate?
Sunt de așteptat efecte pozitive pe diverse planuri. Creșterea economică
și crearea de locuri de muncă vor fi rezultatul noilor oportunități
de afaceri. Sectorul construcțiilor, gestionarea ecosistemelor și
a resurselor, energia regenerabilă, industriile ecologice și reciclarea au
un mare potențial de a contribui la creșterea ocupării forței de muncă.
Stabilitatea economică va crește, deoarece eficiența utilizării resurselor
este o modalitate de a rezolva aspectele legate de securitatea
aprovizionării și problema volatilității de pe piețele de resurse esențiale.
Acest lucru este important pentru consumatorii europeni și pentru
acele sectoare care se bazează pe metale din categoria pământuri rare,
pe apă dulce, pește și alimente.
Îmbunătățirea eficienței utilizării resurselor va susține sănătatea
economică a sectoarelor-cheie precum agricultura, silvicultura și
pescuitul. Industriile UE care utilizează produsele acestora se bazează
pe suprafețele/cantitățile disponibile de pământ, sol și apă și pe
biodiversitate, astfel încât o eficiență mai mare va aduce beneficii mai
mari. Adaptarea la schimbările globale generate de presiunea asupra
resurselor va îmbunătăți de asemenea competitivitatea economică pe
termen lung.
Trecerea la o economie cu emisii scăzute de carbon va contribui la
prevenirea schimbărilor climatice periculoase și va aduce numeroase
alte beneficii. Acest lucru poate fi realizat prin dezvoltarea suplimentară

Ce este eficiența utilizării resurselor și de ce avem nevoie de ea?
Este necesar să folosim resursele limitate ale Pământului într-un mod mai sustenabil. Societatea noastră se bazează pe metale, minerale,
combustibili, apă, lemn, sol fertil și aer curat, care constituie în egală măsură factori vitali pentru menținerea funcționării economiei noastre.
Am folosit aceste resurse limitate mult mai repede decât se pot ele reface, iar dacă nu ne schimbăm modul de abordare, pot apărea penurii
semnificative.
Europa se bazează pe restul lumii pentru multe resurse, cum ar fi combustibilii și materiile prime, care sunt integrate în produse importate din
afara UE. Deficitele și volatilitatea prețurilor la produsele de bază ar putea produce instabilitate în multe regiuni ale lumii, astfel încât creșterea
eficienței utilizării resurselor este esențială pentru noi toți.
Transformarea Europei într-o economie care utilizează resursele în mod eficient va necesita o reformă vastă, deoarece există multe dificultăți care
trebuie surmontate. Inițiativa emblematică pentru o utilizare eficientă a resurselor în Europa, lansată la începutul anului 2011, asigură un cadru
general de acțiune, în vreme ce, în cursul anului, sunt propuse acțiuni mai specifice în foile de parcurs pe termen lung care acoperă clima, energia
și transportul.
O foaie de parcurs complementară, prevăzută a fi adoptată la mijlocul anului 2011, definește o viziune pentru modificările structurale și tehnologice
necesare până în anul 2050, cu obiective care trebuie atinse până în 2020 și sugestii despre modalitățile prin care acestea ar putea fi realizate.
Foaia de parcurs încearcă să identifice incongruențele din cadrul politicii și disfuncționalitățile piețelor pentru care trebuie găsită o rezolvare.
Temele interdisciplinare, cum ar fi comportamentul de consum și nevoia de investiții suplimentare în inovare, sunt în centrul atenției, iar resursele
esențiale sunt analizate din perspectiva ciclului de viață.

Prin urmare, ce face UE?
În 2011, vor fi lansate mai multe inițiative UE de creștere a gradului de
conștientizare privind nevoia de a utiliza într-un mod mai eficient resursele
limitate. Printre rezultatele preconizate ale inițiativei emblematice generale
privind utilizarea eficientă a resurselor se numără documente strategice privind
clima, energia și biodiversitatea, încurajându-se trecerea la o utilizare eficientă
a resurselor în toate economiile, precum și planuri suplimentare în domenii
precum transportul, agricultura, pescuitul, materiile prime și impozitarea
energiei. Iată câteva exemple:
O foaie de parcurs pentru trecerea la o economie cu emisii scăzute de carbon
până în 2050, în care se analizează diverse modalități prin care UE poate să
devină o economie cu emisii scăzute de carbon, crescând securitatea energetică
și promovând creșterea durabilă și crearea de locuri de muncă, asigurându-se
în același timp că măsurile propuse sunt eficiente din punctul de vedere al
costurilor și nu au efecte colaterale negative.
Ca urmare a foii de parcurs privind reducerea emisiilor de carbon, Comisia va
prezenta o foaie de parcurs privind energia pentru 2050 în a doua parte
a anului 2011, concentrându-se pe reducerea emisiilor de gaze cu efect de
seră în Uniune, în contextul țintei de reducere cu 80-95 % a emisiilor din UE
până în 2050. Foaia de parcurs pentru energie va prezenta diverse căi de
atingere a obiectivelor, va evalua actuala politică a UE în materie de energie
− sustenabilitate, securitate energetică și concurență − și se va concentra
asupra modului în care pot fi îmbunătățite aceste aspecte în procesul de trecere
la un sistem energetic cu emisii scăzute de carbon.
Printr-o nouă strategie în materie de biodiversitate, ar trebui ca până în 2050
să se asigure protejarea, evaluarea și refacerea corespunzătoare a serviciilor
de biodiversitate și ecosistem ale UE, care constituie capitalul său natural. Prin
aceasta, ar trebui să se protejeze contribuția esențială pe care biodiversitatea
o are la bunăstarea oamenilor și la prosperitatea economică și să se asigure
evitarea oricăror schimbări catastrofale cauzate de pierderea biodiversității.
O foaie de parcurs către o Europă eficientă din punctul de vedere al utilizării
resurselor vine în completare, stabilind un cadru coerent de politici și acțiuni
pentru o trecere către o economie care utilizează resursele în mod eficient.
Scopul este acela de a crește productivitatea resurselor, de a decupla creșterea
economică de utilizarea resurselor, de a îmbunătăți competitivitatea și de a
promova securitatea aprovizionării.

Cum s-ar putea realiza acest lucru?
În ultimele decenii, modificarea modelelor de
utilizare a resurselor a arătat că este perfect posibil
să se facă progrese în ceea ce privește eficiența
utilizării resurselor. În ultimii 20 de ani, în UE,
reciclarea a devenit o practică standard atât pentru
companii, cât și pentru gospodării, cu consecințe
majore pentru industrii precum cele ale hârtiei,
sticlei și extracției de resurse. De asemenea, legislația
UE a impus reducerea emisiilor de carbon: din 1990,
emisiile de gaze cu efect de seră din UE au scăzut
cu peste 10 %, în vreme ce economiile europene au
crescut cu aproximativ 40 % în aceeași perioadă.
Există cinci reguli de aur pentru maximizarea creșterii
economice, concomitent cu reducerea presiunii
asupra rezervelor de resurse:
• Economisirea: trebuie să fructificăm oportunitățile
de economisire a resurselor oricând este posibil −
unele economii ale UE sunt de 16 ori mai eficiente
decât altele;.
• Reciclarea: este necesar să creștem nivelul de
reciclare a materialelor și de reutilizare a elementelor
din componența produselor (telefoanele mobile sunt
un exemplu recent).
• Substituirea: trebuie să înlocuim resursele principale
cu unele alternative care oferă o eficiență mai mare și
care au un impact mai mic asupra mediului pe durata
ciclului lor de viață (de exemplu, prin renunțarea la
utilizarea mercurului).
• Reducerea: este necesar să schimbăm modul în
care satisfacem nevoile oamenilor, prin noi modele
de afaceri sau prin bunuri și servicii care necesită un
aport de resurse mai mic. Exemple: reducerea greutății
vehiculelor sau descărcarea de muzică și de materiale
de divertisment de pe internet, în mod legal, în locul
cumpărării unui obiect fizic precum DVD-ul.
• Evaluarea: factorii de decizie trebuie să găsească
modalități de a lua în mod corespunzător în
considerare valoarea corectă a resurselor naturale
în luarea deciziilor, facilitând astfel o gestionare
mai bună a rezervelor de resurse naturale.
Învățând să evaluăm serviciile ecosistemice și
resursele naturale și să stabilim prețul lor corect,
vom reduce presiunea asupra mediului.

Comisia a adoptat de asemenea o nouă strategie pentru a asigura accesul UE la
materii prime. Materiile prime neenergetice sunt importante pentru tehnologii
precum mașinile electrice și instalațiile fotovoltaice. Noua strategie își propune
să îmbunătățească accesul Europei la materii prime, în scopul asigurării unei
aprovizionări adecvate și sustenabile de pe piețele internaționale, stimulând
o aprovizionare sustenabilă în cadrul UE și promovând reciclarea.
Reformele în curs care vizează politica agricolă comună pun accentul pe
o gestionare mai bună a resurselor biologice care susțin agricultura și prevăd
furnizarea de servicii publice bazate pe terenurile rurale. Biodiversitatea va
beneficia de asemenea de pe urma oricăror îmbunătățiri generale privind mediul
în ansamblu.

Printre alte acțiuni propuse se numără îmbunătățirea eficienței energetice în UE
și creșterea sustenabilității industriei construcțiilor. O reformă a Directivei privind
impozitarea energiei deschide drumul către opțiuni mai eficiente de utilizare
a combustibililor. Pentru detalii privind propunerile, consultați linkurile din
partea de jos a paginii următoare.

© Morgan Lane, Shutterstock

O Carte albă privind viitorul transporturilor prezintă planurile până în 2050,
indicând modalitățile prin care se poate crea o piață internă a transporturilor,
a inovării și a infrastructurilor moderne. Documentul definește cadrul general
pentru următorii zece ani în domeniul infrastructurii de transport, al legislației
privind piața internă, al reducerii emisiilor de carbon din sectorul transporturilor,
al tehnologiilor pentru gestionarea traficului și pentru producerea de vehicule
ecologice, precum și al utilizării standardizării, instrumentelor de piață și
stimulentelor.

© Risto Viita, Shutterstock

În lipsa unei gestionări responsabile, există un risc real să se producă schimbări ireversibile
ale ecosistemelor. Un exemplu este reducerea dramatică a rezervelor de cod din Oceanul
Atlantic, în largul coastei Canadei, în anii ’90. Exploatarea părții mai adânci a rezervelor de
către traulere de adâncime a avut ca rezultat o creștere substanțială a capturilor, urmată de
o scădere abruptă. Ca urmare a absenței unor decizii de guvernanță eficiente și oportune,
zeci de mii de persoane și-au pierdut sursa de venit, comunitățile locale confruntându-se
cu enorme costuri umane și materiale, iar rezervele de cod nu s-au refăcut nici până în ziua
de astăzi.

KH-31-11-099-RO-C

Pericolele supraexploatării

Tone

Capturi de cod de Atlantic în Canada

Sursa: Millenium Ecosystem Assessment (Analiza Ecosistemelor Mileniului)

Eficiență și creștere
economică
Utilizarea mai eficientă a resurselor și
controlul poluării pot fi factori majori
de creștere economică, așa cum o arată
industria ecologică europeană. În ultimii
ani, sectorul a crescut cu aproximativ
8 % pe an, iar cifra sa de afaceri anuală
– 319 miliarde de euro – reprezintă
aproximativ 2,5 % din PIB-ul Europei.
O mare parte din creșterea recentă
s-a concentrat în domeniul gestionării
resurselor. Aceasta se datorează unor
tehnologii noi precum energia solară
și energia eoliană. Piața serviciilor de
protecție a mediului este pentru firmele
europene o oportunitate la nivel mondial:
piața globală a industriilor ecologice, care
are în prezent o valoare de aproximativ
1 000 de miliarde de euro pe an, este de
așteptat să se tripleze până în 2030. UE
deține cam o treime din piața mondială și
este un exportator net, mulți producători
europeni beneficiind de „avantajul primului
venit”. Printre piețele de export importante
se numără China și alte țări în curs de
dezvoltare care urmăresc o dezvoltare
sănătoasă din punct de vedere ecologic.
Piața mondială crește cu aproximativ
5 % pe an.

Deși multe dintre inițiativele de creștere a eficienței utilizării resurselor privesc producția,
chestiunile legate de consum sunt de asemenea abordate. Se efectuează studii privind
„efectul de recul” − ideea că introducerea de instrumente tehnologice și strategice menite
să îmbunătățească eficiența ecologică ar putea avea efectul nedorit al creșterii consumului.
De exemplu, izolarea casei cu scopul de a crește eficiența termică și de a scădea costurile
încălzirii acesteia ar putea avea ca rezultat folosirea instalației de încălzire pentru
o perioadă mai lungă sau la o temperatură mai mare, anulând astfel câștigul de eficiență.
Existența și semnificația efectului de recul și modul în care acesta poate fi contracarat fac
obiectul unei dezbateri aprinse, astfel încât este nevoie de informații suplimentare pentru
clarificarea acestor aspecte.

Pentru informaţii suplimentare:
O Europă eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor – inițiativă emblematică
prevăzută în strategia Europa 2020: http://ec.europa.eu/resource-efficient-europe/
Foaie de parcurs către o Europă eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor:
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/
Strategia în materie de biodiversitate:
http://ec.europa.eu/environment/nature/index_en.htm
Foaie de parcurs pentru trecerea la o economie cu emisii scăzute de carbon până în 2050:
http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm
Inițiativa privind materiile prime:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/index_ro.htm
Inițiativele în domeniul energetic, inclusiv foaia de parcurs pentru 2050:
http://ec.europa.eu/energy/index_en.htm

doi:10.2779/9888

© Uniunea Europeană, 2011
Reproducerea textului
este autorizată cu condiţia
menţionării sursei

Tipărit pe hârtie reciclată căreia i-a fost acordată eticheta ecologică UE pentru hârtie grafică (www.ecolabel.eu)

Efectul de recul