Impactul teritorial în ESPON Sinteze ale proiectelor ESPON Projects: TIPTAP, FOCI Proiecte: ARTS, TIPTAP, EATIA, TPM ESPON reprezintă Rețeaua europeană de observare a dezvoltării și coeziunii teritoriale Conţinut 1 2 Prezentarea rapoartelor ESPON Definiţia conceptelor în rapoarte 3 Tematica 4 Utilizarea conceptelor 5 Cazuri concrete 6 Ilustraţii 1. Prezentarea rapoartelor ESPON ARTS – Assessment of Regional and Territorial Sensitivity (Evaluarea sensibilităţii regionale şi teritoriale) Proiectul ARTS propune un instrument necesar analizării impactului legislaţiei teritoriale si a politicilor sectoriale ale UE asupra diferitelor regiuni, care răspund în mod diferit la aceşti stimuli ‐ au „sensibilităţi” diferite. Scopul acestei abordari este creearea unui cadru general comun, a unui ghid pentru evaluarea impactului teritorial, care vine în întâmpinarea nevoilor în creştere ale actorilor teritoriali ‐ regionali/locali. http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/arts.ht ml TIPTAP – Territorial Impact Package for Transport and Agricultural Policies (Impactul territorial al politicilor de transport şi agricultură) Proiectul TIPTAP propune un instrument necesar evaluarii impactului teritorial aplicat la nivelul sectoarelor economice ale transportului şi agriculturii. Scopul proiectului este atins prin utilizarea modelelor cantitative, ce au in spate o solidă metodologie ştiinţifică, conectată la orientările de evaluare de impact ale Uniunii Europene. De asemenea, TIPTAP a făcut posibilă disponibilitatea unor indicatori la nivele teritoriale diferite, precum şi structurarea întregului proces operaţional într‐un pachet uşor de gestionat, interactiv şi transparent, capabil să ofere factorilor de decizie politică informaţii utile şi facile. http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/tiptap. html EATIA – ESPON and Territorial Impact Assessment (ESPON şi evaluarea impactului teritorial) EATIA – ESPON testează metodele şi instrumentele existente în scopul evaluării impactului teritorial. Prin intermediul analizei şi relaţiei interactive dintre practicieni, proiectul oferă posibilităţi de punere în aplicare a evaluării impactului teritorial la diferite nivele taxonomice (national, infranaţional) în statele membre ale UE. Ca areale testate au fost propuse Portugalia, Slovenia şi Regatul Unit. (http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_TargetedAnalyses/EATI A.html) TPM – Territorial Performance Monitoring (Monitorizarea performanţelor teritoriale) Proiectul TPM se axează pe maniera în care provocările globale, precum schimbările climatice, aprovizionarea cu energie, evoluţia demografică, globalizarea se reflectă la nivel regional. Scopul este acela de a identifica răspunsuri eficiente la aceste provocări. Regiunile testate sunt: Navarra, Dublin, Catalonia, Renania de Nord‐Westfalia, precum şi regiunea flamanda a Belgiei. (http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_TargetedAnalyses/TPM. html ) 2 2. Definiţia conceptelor în rapoarte Impactul teritorial în ARTS În strânsă relaţie cu această noţiune, ARTS introduce două concepte, în raport cu care va defini ulterior impactul teritorial. Aceste concepte sunt: sensibilitatea şi expunerea. Sensibilitatea reprezintă modul în care un teritoriu este sensibil la impactul unei politici sau a legislaţiei în strânsă relaţie cu caracteristicile geografice, de mediu, social‐ economice sau culturale. Expoziţia reprezintă intensitatea cu care regiunile, sau componente ale acestora sunt afectate de politicile şi directivele europene. Astfel, impactul teritorial este definit ca un efect potenţial (probabil) al unei politici sau al unei directive a UE, privind diversele domenii de reglementare (mediu, economie, societate şi teritoriu), asupra unei regiuni expuse. Impactul potenţial poate fi direct sau indirect, în funcţie de înlănţuirea logică specifică relaţiei cauză‐ efect. Conceptul poate fi formalizat astfel: dTIMr,f = dEXPf . dREXPr . Sr,f , unde: • dTIMr, f este impactul probabil al directivei “d” privind domeniul de expunere „f” în regiunea „r”, • dEXPf este expunerea domeniul „f” la directiva „d”, • dREXPr este expunerea regiunii „R” la directiva „d”, • Sr, f este sensibilitatea regiunii „r” la domeniul de expunere „f”. Impactul teritorial în TIPTAP Definiţia impactului teritorial este strâns legată în TIPTAP de conceptul de coeziune teritorială, definit în acest proiect ca fiind dimensiunea teritoriala a dezvoltării durabile. 3 În termeni analitici, evaluarea impactului teritorial înglobează impactul politicilor asupra economiei şi competitivităţii, mediului, asupra schimbărilor climatice, asupra societăţii şi peisajului. Într‐o logică sintetizatoare, evaluarea impactului este grupată în trei mari categorii: eficienţă teritorială, calitate teritorială şi identitate teritorială. Eficienţa teritorială se referă la utilizarea optimă a resurselor teritoriului, în termeni de energie, sol, accesibilitate, competitivitate sau atractivitate. Calitatea teritorială se referă la calitatea vieţii şi a mediului de lucru, facilitarea accesului la cunoaştere şi servicii de interes general. Identitatea teritorială se referă la resursele de capital, capacitatea de a dezvolta o viziune a viitorului, conservarea şi consolidarea unei vocaţii specifice de producţie, precum şi avantajele competitive ale fiecărui teritoriu. Impactul teritorial în EATIA În proiectul EATIA impactul teritorial este orice impact la care este supus un teritoriu dat, în ceea ce priveşte utilizarea spaţiului, guvernanţa, activităţile economice, sociale şi de mediu, care rezultă din introducerea sau transpunerea unei directive europene. Evaluarea impactului teritorial poate fi considerată ca un mecanism ex‐ante pentru a identifica efectele la nivel național, regional și local, pentru a înlesni identificarea potențialelor conflicte sau neconcordanțe cu obiectivele politicilor teritoriale. Impactul teritorial în TPM În proiectul TPM, spre deosebire de proiectele prezentate anterior, impactul teritorial este abordant într‐o manieră indirectă – ca o reflecţie asupra instrumentelor de monitorizare a modificărilor locale induse de procesele globale (climatice, energie, demografie, globalizare). Pe lângă identificarea efectelor teritoriale locale, importantă este şi capacitatea de răspuns a sistemului de guvernanţă, care ar trebui măsurată. În acest context, sunt necesari indicatori pentru a evalua performanţa unei regiuni în raport cu altele. În fine, factorii de decizie se pot baza pe monitorizare, astfel încât să îşi adapteze politicile lor teritoriale. impactului teritorial (TIA, în engleză) de tip „bottom‐up” (de sus în jos), EATIA propune o modelare cantitativă orientată într‐un sens invers, de jos în sus („top‐down”) – pornind de la nivelul local spre cel naţional şi al contextului UE. 3. Tematica Proiectul TPM tratează schimbările climatice, schimbarea paradigmei energetice, evoluţiile demografice (imigraţia, îmbătrânirea populaţiei, declinul demografic) si globalizarea. Proiectul ARTS tratează impactul teritorial indus de 12 directive europene: Directiva asupra calităţii aerului, Directiva‐cadru asupra apei, Directiva Seveso, Directiva privind zgomotul, Directiva pentru promovarea utilizării biocarburanților, Directiva privind răspunderea pentru mediul înconjurător, Directiva privind interoperabilitatea sistemelor de taxare rutieră electronică, Directiva privind recunoașterea calificărilor, Directiva privind infrastructurile critice, Directiva privind utilizarea utilizarea durabilă a pesticidelor, Directivă privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și energie și Directiva privind performanța energetică a clădirilor. Proiectul TIPTAP propune, pornind de la modelul TEQUILA actualizat (TEQUILA 2), evaluarea impactului la două nivele diferite: ca dimensiune singulară/individuală a impactului (SDI – in limba engleză) şi ca impact însumat (SI – în limba engleză). Primul nivel prevede evaluarea individuală a indicatorilor afectaţi de politicile teritoriale iar cel de‐al doilea reprezintă o evaluare sintetică şi generală a impactului. În acest sens, proiectul TIPTAP propune trei macro‐ criterii, și anume: eficiența teritorială, calitatea teritorială, identitatea teritorială (toate însumându‐se şi subordonându‐se conceptului de coeziune teritorială). Ca şi în cazul ARTS, proiectul EATIA propune o abordare etapizată. Spre deosebire de ARTS, EATIA se concentrează pe mai puţine directive, care sunt utilizate pentru testarea operabilităţii metodei de evaluare a impactului. Dacă majoritatea proiectelor ESPON propun o evaluare a 4 4. Utilizarea conceptelor Pentru fiecare dintre cele 12 directive, proiectul ARTS propune un model pentru a evidenţia expunerea şi sensibilitatea unei regiuni la acţiunea unei directive (vezi fig. 1): Impactul teritorial este analizat prin intermediul a trei seturi de matrici (matricea de expunere regională, matricea de expunere la directivă şi matricea de sensibilitate regională). Matricea de expunere a regiunilor se axează pe regiuni (periferice sau support al infrastructurii economice sau sociale etc.). Matricea de expunere la directivă relevă măsura intensităţii expunerii pe diferite domenii (mediul natural, economie , populaţie şi societate). Prin intermediul acestei analize sunt definite mai multe clase de tipul: intensitate de expunere pozitivă puternică sau redusă, intensitate de expunere negativă puternică sau redusă, fără expunere. În această etapă a analizei, dimensiunea spaţială nu este încă relevată. Matricea de sensibilitate regională vine în sprijinul acestui neajuns, stabilind priorităţile geografice, social‐economice şi politice ce vizează diferitele subiecte. În final, matricea de impact territorial se obţine prin înmulţirea celor trei matrici – cf. formulei prezentate anterior (în capitolul Definiţia conceptului în rapoarte). Rezultatul este apoi cartografiat, utilizându‐ se mai multe clase (vezi fig. nr. 2). În cazul proiectului TIPTAP, impactul teritorial (TIM) este definit ca un produs formulat astfel: TIM = PIM. D. V, unde PIM‐ reprezintă produsul unui impact potenţial (specific fiecărei regiuni, utilizând indicatori statistici sau un model de simulare), D – indicator de dezirabilitate (avand în vedere faptul că regiuni diferite din punctul de vedere al dezvoltării vor avea priorităţi diferite iar V‐ reprezintă un indicator de vulnerabilitate )de exemplu, pentru zonele urbane există o vulnerabilitate mai mare la poluare, decât în cazul yonelor rurale). În cazul impacturilor sumative, acestea sunt calculate apelând la o sumă ponderată a impacturilor individuale Demersul propus de EATIA se desfăşoară în trei etape: ‐ Prima etapă este cea de selecţie şi de definire a domeniului, care include şi ce tipuri de regiuni/localităţi sunt cele mai susceptibile de a fi afectate; actorii implicaţi sunt serviciile naţionale sau ministerele de resort. ‐ A doua etapă este reprezentată de evaluarea de către autorităţile locale şi/sau regionale, în funcţie de contextul instituţional al fiecărui stat, în scopul identificării arealelor potenţial afectate de acţiunea unei directive; ‐ A treia etapă, evaluarea se va face de către departamentele guvernamentale centrale sau ministere, bazându‐se pe Strategia Europa 2020 şi alte obiective naţionale sau teritoriale. Evaluarea se face pe baza informaţiilor furnizate de către autorităţile locale şi regionale, eventual pe baza unor date centralizate. Acest tip de exerciţiu permite preeminenţa statului în raport cu directivele europene iar implicarea autorităţilor locale şi/sau regionale are avantajul de a minimiza orice impact negativ al acţiunii directivelor. Conceptul este tratat de către EATIA într‐o maniera operaţională, satisfăcând nevoile specifice cu care se confruntă politicienii şi guvernanţii în practica de zi cu zi. 5 În proiectul TPM, evaluarea impactului territorial reprezintă un exerciţiu de transcriere la scară locală a dinamicii globale. Abordarea constă în construirea unei hărţi mentale a efectelor teritoriale, pornind de la nivelul global la cel local. Aceste efecte sunt apoi puse faţă în faţă cu contextual instituţional, pentru a determina capacitatea de reacţie a acestuia (potenţial de coordonare, relevanţa strategică a documentelor etc.). În final, munca de cercetare a datelor este necesară pentru a dezvolta indicatori pentru monitorizarea fenomenelor cu impact territorial. 5. Cazuri concrete Dintre cele patru proiecte prezentate aici, două dintre ele (EATIA şi TPM) prezintă cazuri concrete. Proiectul EATIA, după cum am menţionat anterior, experimentează metoda de evaluare a impactului teritorial la nivel regional pentru trei state: Portugalia, Slovenia şi Regatul Unit. Un astfel de demers îşi demonstrează relevanţa, fiind în măsură să evalueze impactul territorial al politicilor într‐un mod sistematic. Proiectul TPM prezintă rezultate concrete ale impactului teritorial la nivelul unor regiuni europene (Navarra, Dublin, Catalonia, Renania de Nord‐Westfalia, precum şi regiunea flamanda a Belgiei) în contextul evoluţiei globale. Pentru o mai bună înţelegere a demersului, am optat pentru o scurtă prezentare a rezultatelor demersului echipei de cercetare NIRSA asupra zonei metropolitane ‐ Marele Dublin (Greater Dublin Area). Membrii echipei au propus un set de instrumente cantitative pentru Autoritatea Regională Dublin, ce conţine 41 de indicatori disponibili ce au fost integraţi, apelând la ESPON TPM Mind Map revizuit. În interesul dezvoltării unui instrument de monitorizare durabil, NIRSA a decis să integreze indicatorii într‐un instrument web ‐ All‐Island Research Observatory (AIRO), ce a facut posibil ca datele spaţializate să fie accesibile utilizatorilor. Datele integrate reprezintă o combinare a unor indicatori cantitativi cu informaţii calitative. Acestea relevă pe de o parte, diferenţierile interne (atunci când există date disponibile) iar pe de altă parte contextul european sau global în care evoluează regiunea analizată. Figura nr. 4 prezintă două exemple ale aplicaţiei – în partea stângă e prezentat un exemplu al unei evaluări calitative a schimbărilor climatic la nivel departamental şi în dreapta o analiză la nivel LAU2 în privinţa îmbătrânirii populaţiei. Deşi proiectele ARTS şi TIPTAP nu prezintă explicit cazuri particulare au o dublă importaţă – prezintă contextul spaţial si instituţional în care evoluează regiunile europene. Principala realizare a proiectului ARTS o reprezintă revelarea sensibilităţii spaţiale a celor douăsprezece orientări/directive prezentate anterior. În ceea ce priveşte proiectul TIPTAP, principal realizare e reprezentată de faptul că metodologia utilizată este general valabilă şi aplicabilă tuturor teritoriilor europene. 6. Ilustraţii Figure 1 : Un model ce evidenţiază expunerea şi sensibilitatea unei regiuni la acţiunea directivei privind recunoașterea calificărilor (ARTS) 6 Figure 2 : Harta regiunilor afectate de directiva privind recunoașterea calificărilor (ARTS) Figure 3: Criterii de evaluare a impactului teritorial a PAC grupate pe categorii (proiect TIPTAP) 7 Figure 3: Exemple ale aplicaţiei NIRSA (TMP) – evaluare calitativă a schimbărilor climatic la nivel departamental (jos) si analiză la nivel LAU 2 privind îmbătrânirea populaţiei ESPON este un program de cercetare aplicată finanțat de către Comisia Europeană și statele membre ale UE. Misiunea sa este de a susține elaborarea de politici în ceea ce privește politica de coeziune a UE. Programul face acest lucru prin furnizarea de dovezi și cunoștințe cu privire la structurile teritoriale europene, tendințe, perspective și impactul politicilor care permit comparații între regiuni și orașe și care sprijină înțelegerea diversității teritoriale europene. CaDEC este un proiect transational în rețea care are ca scop valorificarea și diseminarea rezultatelor şi activităţilor ESPON. Proiectul face posibil acest lucru prin utilizarea conceptelor ESPON ca o poarta de acces la rapoartele ESPON. http://www.espon.eu Contacts: Romanian ESPON Contact Point Author: Phd. George ŢURCANAŞU 8